今后，參與招標投標活動(dòng)的各方主體都得是“清白”的，即沒(méi)有行賄犯罪記錄，否則將不能順利參與招投標活動(dòng)。最近，最高人民檢察院與國家發(fā)展改革委員會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在招標投標活動(dòng)中全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》要求，推動(dòng)健全社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，有效遏制賄賂犯罪，促進(jìn)招標投標公平競爭。這標志著(zhù)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)將是各方主體參與招標投標活動(dòng)的必經(jīng)環(huán)節。

　　行賄犯罪檔案查詢(xún)?yōu)檎型稑颂怼胺阑饓Α?/span>

　　《中華人民共和國招標投標法》明確規定，招標投標活動(dòng)應當遵循誠實(shí)信用的原則。在招投標活動(dòng)中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)，對有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人參與招標投標活動(dòng)進(jìn)行限制，是健全招標投標失信行為聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設的重要舉措，有利于規范招標投標活動(dòng)當事人行為，提高其違法失信成本，遏制賄賂犯罪；有利于形成“一處行賄，處處受制”的信用機制，促進(jìn)招投標行業(yè)持續健康發(fā)展。

　　早在2006年，檢察機關(guān)就建立了行賄犯罪檔案系統并正式接受社會(huì )查詢(xún)，當年引起了廣泛的社會(huì )關(guān)注。多年來(lái)，行賄犯罪檔案查詢(xún)工作在預防賄賂犯罪，規范建筑市場(chǎng)、招投標和政府采購，促進(jìn)社會(huì )誠信等方面發(fā)揮了積極作用。特別是2012年1月26日，全國行賄犯罪檔案查詢(xún)系統正式在全國聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通后，以往行賄犯罪檔案查詢(xún)系統僅限于本省、市、自治區范圍的問(wèn)題得到解決，從而避免了有關(guān)單位和個(gè)人到異地行賄而得不到處置的現象發(fā)生。據最高人民檢察院的統計，自2012年全國行賄犯罪檔案查詢(xún)系統實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)至去年11月，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢(xún)434萬(wàn)次，涉及單位579萬(wàn)家、個(gè)人791萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，行賄犯罪檔案查詢(xún)系統全國聯(lián)網(wǎng)為工程招投標市場(chǎng)增添了一道“防火墻”，把那些有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人擋在市場(chǎng)之外，使行賄犯罪檔案真正成為工程建設領(lǐng)域預防腐敗的重要幫手。

　　行賄犯罪檔案庫“擴容”

　　全國行賄犯罪檔案庫和信息查詢(xún)平臺，堪稱(chēng)行賄者的“黑名單”。只要登上這個(gè)名單，任何單位和個(gè)人如果有需要都可以查到行賄者不光彩的過(guò)去。如今這份“黑名單”所涵蓋的范圍更廣了?！锻ㄖ窂?span>10個(gè)方面明確了在招標投標工作中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)的有關(guān)問(wèn)題。

　　一是依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目應當在中標通知書(shū)發(fā)出前對投標人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。委托招標代理機構前，應當對招標代理機構進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。有關(guān)主管部門(mén)應當在招標代理機構資質(zhì)確定和招標師注冊前，對有關(guān)機構和人員進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。鼓勵不屬于依法必須招標的工程建設項目對投標人和招標代理機構進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。

　　二是招標投標中行賄犯罪檔案查詢(xún)期限根據《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的規定》確定。單位犯罪自人民法院判決、裁定生效之日起，個(gè)人犯罪自刑罰執行完畢之日起計算行賄犯罪檔案查詢(xún)期限。法律法規對查詢(xún)期限另有規定的除外。

　　三是招標人可以向本單位所駐地人民檢察院或者招標項目所在地人民檢察院申請行賄犯罪檔案查詢(xún)。招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，可以由招標代理機構申請查詢(xún)。投標人根據招標人的要求可以自行到人民檢察院申請查詢(xún)。申請查詢(xún)時(shí)，應當申明查詢(xún)事由，列明被查詢(xún)單位名稱(chēng)、組織機構代碼，被查詢(xún)單位法定代表人、項目經(jīng)理的姓名和身份證號碼。

　　四是兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體、以一個(gè)投標人的名義共同投標的，應當對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行查詢(xún)。

　　五是一次查詢(xún)涉及被查詢(xún)單位、個(gè)人數量較多的，可以由招標人、招標代理機構集中進(jìn)行批量查詢(xún)。

　　六是有關(guān)行政主管部門(mén)或者招標人應當向同級人民檢察院查詢(xún)招標代理機構或者招標師行賄犯罪檔案信息。相關(guān)工作委托行業(yè)自律組織承擔的，可以由相關(guān)協(xié)會(huì )申請查詢(xún)。

　　七是人民檢察院應當建立行賄犯罪檔案網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)系統,積極創(chuàng )造條件，推進(jìn)與各級招標投標行政監督平臺、公共服務(wù)平臺和綜合性社會(huì )信用信息平臺互聯(lián)互通、信息共享，依托電子化平臺，實(shí)現有關(guān)行政主管部門(mén)和市場(chǎng)主體網(wǎng)上申請查詢(xún)。各級人民檢察院應當向社會(huì )公開(kāi)行賄犯罪檔案查詢(xún)辦理程序、辦理時(shí)限、聯(lián)系方式等信息，并接受社會(huì )監督。

　　八是檢察機關(guān)提供的查詢(xún)結果包括以下內容：被查詢(xún)單位或個(gè)人有無(wú)行賄犯罪記錄，作出判決、裁定的人民法院，判決時(shí)間和結果，行賄犯罪的實(shí)施時(shí)間和犯罪數額，及有關(guān)整改和預防的信息。行賄犯罪檔案查詢(xún)結果告知函自出具之日起兩個(gè)月內有效。

　　九是行賄犯罪記錄應當作為招標的資質(zhì)審查、招標代理機構資質(zhì)認定、評標專(zhuān)家入庫審查、招標代理機構選定、中標人推薦和確定、招標師注冊等活動(dòng)的重要依據。有關(guān)行政主管部門(mén)、建設單位(業(yè)主單位)應當依據有關(guān)法律法規和各地有關(guān)規定，對有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人作出一定時(shí)期內限制進(jìn)入市場(chǎng)、取消投標資格、降低資質(zhì)等級、不予聘用或者注冊等處置，并將處置情況在10個(gè)工作日內反饋提供查詢(xún)結果的人民檢察院。

　　十是開(kāi)展非罪行賄行為查詢(xún)和應用試點(diǎn)的地區，查詢(xún)與應用辦法參照上述規定執行。

　　相關(guān)政策措施落實(shí)中

　　《通知》要求各級檢察機關(guān)、發(fā)展改革部門(mén)，要根據本地實(shí)際，依托社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議等協(xié)作機制，共同推動(dòng)在招標投標中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)，指導、督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)查詢(xún)工作要求，保證查詢(xún)結果應用到位。有關(guān)部門(mén)和單位應當妥善保管行賄犯罪檔案信息，不得用于招標投標以外的事項，不得泄露企業(yè)經(jīng)營(yíng)秘密和相關(guān)個(gè)人隱私。

　　《通知》出臺后，各地都積極響應、抓緊配套落實(shí)。上海開(kāi)通了12309檢察平臺，可查行賄犯罪檔案。查詢(xún)行賄犯罪檔案的個(gè)人或單位，無(wú)需再記住上海市各檢察院接待電話(huà)，只要通過(guò)統一電話(huà)或登錄網(wǎng)站辦理查詢(xún)，在申請通過(guò)的3個(gè)工作日(涉外5個(gè)工作日)后，攜帶書(shū)面查詢(xún)申請和身份證明材料至相關(guān)檢察院現場(chǎng)審核，并可即時(shí)領(lǐng)取查詢(xún)結果告知函。四川省一些公共資源交易中心已開(kāi)始嘗試查詢(xún)工作。如巴中市公共資源交易服務(wù)中心將中標候選人參加交易活動(dòng)前5年內無(wú)行賄犯罪記錄作為中標的必要條件。